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發(fā)布時(shí)間：2019-12-02 瀏覽：2220次
產(chǎn)業(yè)政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響毋庸置疑是巨大的，正因?yàn)槿绱耍a(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)必須審慎和周密，任何產(chǎn)業(yè)政策的輕率推出對(duì)產(chǎn)業(yè)的傷害可能都是無(wú)法估量和難以挽回的，特別是對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r比較復(fù)雜又處于發(fā)展初期的行業(yè)來(lái)說(shuō)，更是如此。
生物質(zhì)能源行業(yè)就是這樣一個(gè)又復(fù)雜又處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的行業(yè)。生物質(zhì)能源對(duì)于緩解國(guó)家能源安全壓力、應(yīng)對(duì)環(huán)境污染和氣候變化、破解三農(nóng)問(wèn)題的重要作用早有共識(shí)。能源終端市場(chǎng)有三：熱力、電力、交通動(dòng)力，生物質(zhì)能源也就分成生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)供熱、生物質(zhì)液體燃料（生物柴油、乙醇汽油）三大產(chǎn)業(yè)。十年前國(guó)家就在生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)交通燃料市場(chǎng)制定了明確的系列產(chǎn)業(yè)政策，特別突出的是對(duì)生物質(zhì)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)給予接近一倍的大力度補(bǔ)貼，中石油大力扶持小桐子轉(zhuǎn)化生物柴油，給予多達(dá)三百萬(wàn)畝的種植補(bǔ)貼；但十年后，生物質(zhì)發(fā)電和生物質(zhì)柴油兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不盡如人意，生物柴油近乎停滯，生物質(zhì)發(fā)電廣受詬病，領(lǐng)域的龍頭企業(yè)凱迪電力的衰落更加劇了社會(huì)對(duì)生物質(zhì)發(fā)電甚至是生物質(zhì)能源行業(yè)的廣泛質(zhì)疑。相反，沒(méi)有任何政策扶持的生物質(zhì)供熱倒是完全靠市場(chǎng)生存，從星星點(diǎn)點(diǎn)到大有星火燎原之勢(shì)。因此，很多專家、行業(yè)主管部門甚至某些行業(yè)組織都提出取消生物質(zhì)發(fā)電的電價(jià)補(bǔ)貼。理由歸納有三：一是我國(guó)電力已總體過(guò)剩，發(fā)電不宜鼓勵(lì)；二是太陽(yáng)能、風(fēng)能近期都將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，生物質(zhì)發(fā)電也應(yīng)該同樣對(duì)待；三是生物質(zhì)供熱沒(méi)有補(bǔ)貼發(fā)展也不錯(cuò)。
作為十幾年生物質(zhì)供熱的從業(yè)者，十年前我是反對(duì)給予發(fā)電補(bǔ)貼的，當(dāng)時(shí)的反對(duì)的原因是擔(dān)心發(fā)電一旦給了補(bǔ)貼，原料價(jià)格必然上漲，從而損害沒(méi)有補(bǔ)貼的生物質(zhì)供熱市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，事實(shí)證明了我的判斷。但如果站在行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)考慮，如果十年后的今天取消上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，我依然不能茍同，理由有三：第一，從行業(yè)定位來(lái)看，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不同于光伏和風(fēng)電，它不僅僅解決能源問(wèn)題，也是現(xiàn)階段高效解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)手段。在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，為承接城市轉(zhuǎn)移的制造業(yè)而建設(shè)大量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城鎮(zhèn)新增大量能源需求，同時(shí)大量農(nóng)林廢棄生物質(zhì)資源無(wú)法有效消納造成環(huán)境問(wèn)題，就地?zé)犭娐?lián)產(chǎn)是解決農(nóng)村分布式能源需求經(jīng)濟(jì)和合理的方案；第二，從市場(chǎng)角度看，誠(chéng)然我國(guó)國(guó)內(nèi)電力已不再短缺，但火電依然占比高達(dá)70%，2030年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)必須加大可再生能源發(fā)電占比，生物質(zhì)發(fā)電是可再生能源發(fā)電的重要成員，并且還可以作為風(fēng)電和光伏發(fā)電的調(diào)峰；另外，從全球電力市場(chǎng)來(lái)看，還有十億人電力供應(yīng)不足，生物質(zhì)發(fā)電具有極強(qiáng)適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家資源和市場(chǎng)條件的優(yōu)勢(shì)，為什么不從全球市場(chǎng)角度培育我國(guó)的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力呢？第三，從行業(yè)發(fā)展階段看，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)經(jīng)過(guò)10余年的發(fā)展，剛剛實(shí)現(xiàn)有補(bǔ)貼前提的行業(yè)整體盈利，遠(yuǎn)不似光伏和風(fēng)電的成本已經(jīng)下降到可以和火電PK的程度，現(xiàn)在取消補(bǔ)貼意味著生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)發(fā)展的終結(jié)，對(duì)行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，特別是裝備制造業(yè)的打擊無(wú)疑是毀滅性的，并將形成社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)和寶貴農(nóng)村就業(yè)崗位的流失。當(dāng)然，補(bǔ)貼遲早應(yīng)該取消，但取消的時(shí)機(jī)非常重要，在目前我國(guó)碳市場(chǎng)還未全面運(yùn)行，化石能源造成的環(huán)境成本實(shí)際上由全社會(huì)負(fù)擔(dān)的大背景下，可再生能源適當(dāng)補(bǔ)貼具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和法理依據(jù)。
顯然，參照光伏和風(fēng)能一刀切取消補(bǔ)貼顯然是不利于生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，建議從三個(gè)方面作出調(diào)整，一是保持政策穩(wěn)定性，制定補(bǔ)貼退坡時(shí)間表，加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，降低建設(shè)成本，讓產(chǎn)業(yè)有充分時(shí)間消化政策的變化；二是加強(qiáng)資源端管控和扶持，對(duì)農(nóng)林廢棄物資源制定類似垃圾處理的管理辦法，解決資源收儲(chǔ)運(yùn)的成本；三是加強(qiáng)市場(chǎng)端改革，賦予生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的直供電功能，簡(jiǎn)化審批流程，就近對(duì)園區(qū)供電。推進(jìn)就地生產(chǎn)，就地消費(fèi)的能源利用方式。
